Административен съд-Русе прекрати производството по жалбата на областния управител Драгомир Драганов срещу решението на Общинския съвет да обяви конкурс за нов обществен посредник на Русе. Решението бе взето на сесията през юни, след като през месец май Валентин Димитров направи две години на този пост.
Според жалбата съветниците е трябвало първо да прекратят правомощията на местния омбудсман. Освен това се оспорва, че срокът на мандата е 2 години, както е записано в преходните и заключителни разпоредби за мандата на първия избран обществен посредник, а трябва да бъдат 4 години. Поставя се под въпрос дали настоящият местен омбудсман – в случая Валентин Димитров, е „първият обществен посредник“, тъй като това не е изрично записано в текста на решението по изора му, за да се приеме, че срокът за изпълнение на правомощията от лицето е 2 години.
Става ясно обаче, че след влизане в сила на решението от 18 май 2023 г. за избор на Валентин Димитров, между Община Русе, представлявана от кмета, и избрания обществен посредник е подписано споразумение за встъпване в длъжност за срок от 2 години на основание §2 от ПЗР на Правилника, считано от 12.06.2023г.
Наред с това областният управител може да оспорва пред съд юридически актове на Общинския съвет. „Няма спор, че на контрол за законосъобразност ще подлежат само актове по смисъла на АПК, в това число и волеизявления, с които се декларират или констатират възникнали права и задължения, когато е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права и задължения. Оспореното решение не съдържа подобно волеизявление. По същество основна част от аргументите на Областния управител са за липса на изричен текст в оспореното решение, че правомощията на обществения посредник са прекратени поради изтичане на мандат, макар и това да са мотивите към решението, което е било основание да се поиска допълване на оспореното решение“, казва съдът.
Оспореното решение има за предмет насрочване на конкурс за избор на обществен посредник на територията на Община Русе, като за целта е избрана комисия от 11 членове, която да проведе конкурса, и се възлага на председателя на Общинския съвет да обяви конкурса публично чрез електронните и печатни медии най-малко 1 месец преди провеждане на конкурса.
Оспореното решение, противно на твърдението на областния управител ,не е общ административен акт по смисъла на чл.65 от АПК- не се засягат права, задължения или законни интереси на неопределен брой лица и определено не отговаря на характеристиките на чл.21 ал.1 и ал.2 АПК.
Както самият областен управител посочва това е „ организационно решение“ по процедура и като такова не подлежи на самостоятелно оспорване .
Твърденията за незаконосъобразност на текстове от Правилника целят недопустим косвен съдебен контрол, а оспореното волеизявлението на колективния орган за местно самоуправление като административен орган не притежава белезите на индивидуален или общ акт. Избора на комисия и възлагането като задължение към председателя на ОбС- Русе за обявяването на конкурса в публичното пространство също не е административен акт, а част от процедура, която не подлежи на оспорване и е в рамките на оперативната самостоятелност на ОбС Русе за делегиране на задължения в рамките на бъдещо административно производство и има характер на организационен и вътрешнослужебен акт.
Оспореното решение в правомощията на ОбС, като част от цялостната процедура по насрочване и провеждане на конкурс за заемане на длъжност обществен посредник, не подлежи на самостоятелно обжалване съобразно нормата на чл. 64 от АПК и чл.21 ал.5 АПК, доколкото и специалният закон –чл.21а от ЗМСМА, не е предвидил подобно изключение.
Затова съдът оставя без разглеждане жалбата на областния управител и прекратява производството. Определението може да се обжалва пред ВАС.
