Община Русе внесе за обществено обсъждане Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 16 за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на община Русе. Предложеният проект е изготвен в изпълнение на последните изменения в Закона за местните данъци и такси , които влизат в сила от 1 януари 2026 г.
Конкретни числа за основата, която ще се ползва, за момента не са обявени.
Законодателните промени въвеждат нов модел за формиране размера на таксата за битови отпадъци, подчинен на принципа „замърсителят плаща“, като окончателно отпадат досегашните основи, свързани с данъчната оценка или отчетната стойност на недвижимите имоти.Предложените основи за определяне на таксата битови отпадъци са резултат от анализ на реалното потребление на услугите, специфичните особености на различните групи имоти в общината и нормативните ограничения, въведени със ЗМДТ. Основен водещ принцип е постигането на максимална обективност и съответствие между размера на таксата и действителното натоварване на системата за управление на отпадъците.
При физическите лица в град Русе услугите по събиране, транспортиране и третиране на битови отпадъци се обвързват с броя ползватели на услугата в имота. Тази основа най-адекватно отразява действителното генериране на битов отпадък от домакинствата, тъй като количеството отпадъци е пряко пропорционално на броя лица, които реално обитават жилището. Този подход елиминира недостатъците на предходния модел, при който данъчната оценка създаваше изкривявания – едночленно домакинство в жилище с висока данъчна оценка плаща повече от многолюдно семейство в имот с ниска оценка.
Що се касае до услугата „поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване“, за физическите лица е приета разгънатата застроена площ. Тази услуга не е свързана с индивидуално генерирания отпадък, а с пространственото обслужване на цялата територия. По-големите имоти с по-голямо прилежащо въздействие върху инфраструктурата и движението на хора логично носят по-висока тежест. Същевременно тази основа позволява по-балансирано разпределение на таксата и предотвратява рязко поскъпване за гражданите, което би настъпило при прилагане само на база „брой ползватели“.
За юридическите лица и за имотите в малките населени места услугите по събиране, транспортиране и третиране се определят на база количество отпадък, изчислено по брой и вместимост на съдовете и честота на извозване. Тази основа е най-справедливата, тъй като броят и видът на поставените съдове са обективен показател, който гарантира проследимост, измеримост и контрол. Този подход е традиционен за общини с разнородна икономическа структура.
За услугата „поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината“ при юридическите лица е приложена разгъната застроена и незастроена площ, което отчита мащаба на застрояване, транспортните потоци, достъпността и степента на въздействие върху градската среда. Нежилищните имоти често генерират значително движение и замърсяване в прилежащите пространства – клиенти, служители, доставчици – което обективно предпоставя по-висок разход за поддържане на чистотата.
Корекционните коефициенти за жилищните имоти отразяват реалната разлика в натоварването, което различните по големина домакинства оказват върху системата. Отчетено е, че при повече от един ползвател количеството генериран отпадък не расте пропорционално, а с постепенно намаляваща интензивност (домакинствата споделят ресурси). Именно затова коефициентите нарастват плавно.
Въвежда се и намаление от 50% при имоти, обитавани единствено от собствениците и лицата с вещно право на ползване — това отразява по-ниската интензивност на ползване, което е социално оправдано и предотвратява прекомерно натоварване на гражданите.
Различните категории нежилищни имоти генерират различно количество отпадък и водят до различно натоварване на инфраструктурата. Поради това и за тях са предвидени корекционнии коефициенти:
- търговските обекти имат по-висок коефициент (1.5), тъй като генерират смесени отпадъци ежедневно и интензивно;
- производствените имоти имат коефициент 1, тъй като генерират отпадъци по режим, който е предвидим и често е предмет на специален режим по ЗУО;
- селскостопанските имоти имат по-нисък коефициент (0.6), поради сезонност и по-малко битови отпадъци;
- други нежилищни обекти имат още по-нисък коефициент (0.5), тъй като реалната им дейност почти не генерира битови отпадъци (складови, сервизни помещения и др.);
- жилищните имоти, декларирани от юридически лица, получават коефициент 0.2, защото фактическото им натоварване е типично за домакинства.
Тези коефициенти са поставени в ясна зависимост от генерираните количества отпадъци и целят да предотвратят неправомерното субсидиране между различни видове стопанска дейност.
На следващо място следва да се посочи и че предвидените освобождавания кореспондират пряко с нормите на ЗМДТ, а по отношение на посочените имоти публична общинска собственост — тези разходи вече се финансират от бюджета.
Предвидените в проекта отстъпки в размер на 10 % за определени категории ползватели имат ясно изразен социален, икономически и административен характер и целят въвеждане на по-справедлив и балансиран модел при прилагане на новите основи за определяне на таксата. Тези отстъпки се предоставят само при доказани и проверими обстоятелства, с което се гарантира законосъобразност и предотвратяване на злоупотреби.
Прилагането на основата „брой ползватели на услугата в имота“ предполага, че всички лица с постоянен или настоящ адрес реално обитават имота и генерират отпадък на територията на общината. На практика обаче значителна част от гражданите с постоянен адрес в общината пребивават трайно в друга община — за работа, обучение, семейни ангажименти. Тези лица ползват услугите по събиране, транспортиране и третиране на отпадъците на територията на община Русе в по-малка степен, но по силата на регистрите се водят ползватели. Без въвеждане на компенсационен механизъм би се стигнало до несправедливо начисляване на по-висока такса на домакинства, които реално се ползват от услугата в по-малка степен.
Целта на мярката е да се постигне баланс между принципа „замърсителят плаща“ и особеностите на адресната регистрация, която не отразява реалното местоживеене за всички граждани, както и да се намали финансовото натоварване на домакинствата, при които формалната регистрация по постоянен адрес не съответства на фактическото ползване.
Отстъпката се предоставя само при подадена декларация до 31 януари, което позволява на общината да поддържа актуален регистър и да избегне служебни неточности, а изискването за ежегодно деклариране гарантира контрол и препятства трайното намаляване на таксата при промяна на обстоятелствата.
Предвидената отстъпка в размер на 10 % за имоти, в които е регистрирано лице под 18-годишна възраст, има ясно изразен социален и семейно-ориентиран характер. Мярката цели да подпомогне родителите и настойниците, които поемат основната тежест по издръжката и отглеждането на децата, като същевременно създава балансиран модел при прилагане на основата „брой ползватели на услугата“.
Отглеждането на дете е свързано със значителни разходи за семейството – образование, здравеопазване, храна, транспорт, спорт и културни дейности. Предоставянето на отстъпка от 10 % е мярка, която компенсира част от увеличението, и по този начин подкрепя родителите в условията на инфлация, повишени разходи за живот и растящи разходи за отглеждане на дете. Това е в синхрон със задължението на общините да прилагат политики, които подпомагат семействата с деца, включително чрез финансови облекчения в рамките на местните такси. Предоставянето на частична компенсация в рамките на таксата е логична част от тази политика, тъй като стимулира и подкрепя родителите, без да води до сериозна финансова загуба за общината. Мярката съответства и на принципа за справедливост и социална поносимост.
Отстъпката от 10 % е определена така, че да е достатъчно значима, за да има реален ефект върху семейния бюджет, да не създава риск за финансовата устойчивост на системата, тъй като представлява умерено намаление и да не нарушава принципа „замърсителят плаща“, тъй като не освобождава от такса, а предоставя частична социална подкрепа.
Ето и конкретните предложения:
НАРЕДБА за изменение и допълнение на НАРЕДБА № 16 за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на община Русе, като следва:
§ 1. Чл. 14, ал. 1 придобива следната редакция:
„Таксата за битови отпадъци се заплаща за извършваните от община Русе услуги по:
- събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране;
- третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации;
- поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината.”
§2. Чл. 14, ал. 2 придобива следната редакция:
„Всички относими за календарната година разходи на община Русе за извършване на дейности по предоставяне на услугите по ал. 1 се включват в план-сметка за годината за всяка от услугите и по източници на финансиране.“
§3. Чл. 14, ал. 3 придобива следната редакция:
„(2) План-сметката се изготвя и одобрява по реда и в сроковете, определени в Закона за местните данъци и такси и нормативните актове по неговото прилагане.“
§4. Чл. 14, ал. 4 придобива следната редакция:
„Размерът на таксата за битови отпадъци за всяко задължено лице е сумата от размера на таксата за всяка от услугите по ал. 1 и се определя за всяка календарна година, като разходите за сметка на таксата за битови отпадъци за текущата година от план-сметката за всяка услуга, се разпределят чрез прилагане на съответния начин за изчисление в зависимост от приетите в настоящата наредба основи.“
§5. Чл. 14, ал. 5 придобива следната редакция:
„Размерът на таксата за единица основа се определя в евро за всяка календарна година и се приема с решението на общинския съвет за одобряване на план-сметката.“
§6. В чл. 14 се създава нова ал. 6 със следното съдържание:
„Видът на предлаганите услуги по ал. 1 на територията на община Русе, както и честотата на събиране и транспортиране на битовите отпадъци се определят със заповед на Кмета на община Русе, издадена по реда на Закона за местните данъци и такси”
§7. В чл. 14 се създава нова ал. 7 със следното съдържание:
„Не се събира такса за:
- услугата по събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране и дейността по третиране на битовите отпадъци – част от услугата по третиране на битови отпадъци, необхванати в управлението на масово разпространените отпадъци, както и проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци и/или други инсталации или съоръжения за оползотворяване и/или обезвреждане на битови отпадъци, за имоти, които попадат в райони, в които тези услуги не се предоставят от общината;
- услугата по събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране и дейността по третиране на битовите отпадъци – част от услугата по третиране на битови отпадъци, необхванати в управлението на масово разпространените отпадъци, както и проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци и/или други инсталации или съоръжения за оползотворяване и/или обезвреждане на битови отпадъци, когато имотът е незастроен или не се ползва през цялата година и е подадена декларация по Образец №1 към настоящата Наредба, от задълженото лице до 31 октомври на предходната година;
- услугата по събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране, когато задължените лица са сключили договор за обслужване с лица, получили регистрационен документ по Закона за управление на отпадъците за събиране и транспортиране на битовите отпадъци до съответните съоръжения и инсталации и е подадена декларация по Образец № 2 към настоящата Наредба, от задълженото лице до 31 октомври на предходната година.
- услугите, предоставени на молитвени домове, храмове и манастири, в които се извършва богослужебна дейност от законно регистрираните вероизповедания в страната, заедно с поземлените имоти, върху които са построени, при условие, че имотите не се ползват със стопанска цел, несвързана с пряката им богослужебна дейност.
- услугите, предоставени в имоти – публична общинска собственост, които се ползват като паркове, площади, спортни игрища и площадки.“
§8. В чл. 15 ал. 3 се отменя.
§ 9. Чл. 16, ал. 1 придобива следната редакция:
„Размерът на таксата за събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране за физическите лица за имоти в град Русе се определя при единица основа “брой ползватели на услугата в имота”.
§10. Чл. 16, ал. 2 придобива следната редакция:
„Размерът на таксата за събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране за юридическите лица за имоти в град Русе се определя при единица основа “количество битови отпадъци за имота, определено съобразно броя и вместимостта на необходимите съдове за събиране на битовите отпадъци и честотата за тяхното транспортиране”.
§11. Чл. 16, ал. 3 придобива следната редакция:
„Размерът на таксата за събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране за имоти в гр. Мартен, с. Николово, с. Тетово, с. Семерджиево, с. Басарбово, с. Червена вода, с. Бъзън,с. Ново село, с. Сандрово, с. Хотаца, с. Просена, с. Ястребово и с. Долно Абланово се определя при единица основа “количество битови отпадъци за имота, определено съобразно броя и вместимостта на необходимите съдове за събиране на битовите отпадъци и честотата за тяхното транспортиране”.
§12. Чл. 16, ал. 4 придобива следната редакция:
„Размерът на таксата за третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации за физическите лица за имоти в град Русе се определя при единица основа “брой ползватели на услугата в имота”.
§13. Чл. 16, ал. 5 придобива следната редакция:
„Размерът на таксата за третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации за юридическите лица за имоти в град Русе се определя при единица основа “количество битови отпадъци за имота, определено съобразно броя и вместимостта на необходимите съдове за събиране на битовите отпадъци и честотата за тяхното транспортиране”.
§14. Чл. 16, ал. 6 придобива следната редакция:
„Размерът на таксата за третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации за имоти в гр. Мартен, с. Николово, с. Тетово, с. Семерджиево, с. Басарбово, с. Червена вода, с. Бъзън,с. Ново село, с. Сандрово, с. Хотаца, с. Просена, с. Ястребово и с. Долно Абланово се определя при единица основа “количество битови отпадъци за имота, определено съобразно броя и вместимостта на необходимите съдове за събиране на битовите отпадъци и честотата за тяхното транспортиране”.
§15. Чл. 16, ал. 7 придобива следната редакция:
„Размерът на таксата за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината за физическите лица се определя при единица основа “разгъната застроена площ на недвижимия имот”.
§16. Чл. 16, ал. 8 придобива следната редакция:
„Размерът на таксата за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места и селищните образувания в общината за юридическите лица се определя при единица основа “разгъната застроена и незастроена площ на недвижимия имот”.
§17. Чл. 16, ал. 9 придобива следната редакция:
„“Ползвател” по смисъла на ал. 1 и ал. 4 са: лицата, които имат адресна регистрация по постоянен и/или настоящ адрес в имота, а когато в имота няма лица по адресна регистрация – собствениците на имота и лицата, които имат учредено вещно право на ползване в имота.“
§18. Чл. 16, ал. 10 придобива следната редакция:
„При определяне на размера на таксата при единица основа “брой ползватели на услугата в имота” за жилищни имоти (къщи, самостоятелни обекти в сгради етажна собственост, вили и др. обекти с предназначение за жилищни нужди) се прилагат следните коефициенти:
1. При един ползвател – определената основа се умножава с коефициент 1;
2. При двама ползватели – определената основа се умножава с коефициент 1,5;
3. При трима ползватели – определената основа се умножава с коефициент 1,9;
4. При четирима ползватели – определената основа се умножава с коефициент 2,2;
5. При петима ползватели – определената основа се умножава с коефициент 2,4;
6. При повече от петима ползватели – определената основа се умножава с коефициент 2,4 с прибавяне на коефициент 0,2 за шести и всеки следващ ползвател.
7. Когато ползватели са само собствениците на имота и лицата, които имат учредено вещно право на ползване в имота, посочените т. 1-6 коефициенти се намаляват с 50 %.“
§19. В чл. 16 се създава нова ал. 11 със следното съдържание:
„Когато постоянният и настоящият адрес на едно лице съвпадат, същото се определя като един ползвател.“
§20. В чл. 16 се създава нова ал. 12 със следното съдържание:
„В случай, че в имота има регистрирано лице по постоянен адрес, но с настоящ адрес в друга община – задължените лица имат право в срок до 31 януари на съответната година да подадат декларация за ползване на отстъпка в размер на 10% от определения размер на таксата.“
§21. В чл. 16 се създава нова ал. 13 със следното съдържание:
„В случай, че в имота има регистрирано лице по постоянен адрес, което няма навършени 18 години – задължените лица имат право в срок в срок до 31 януари на съответната година да подадат декларация за ползване на отстъпка в размер на 10% от определения размер на таксата.“
§22. В чл. 16 се създава нова ал. 14 със следното съдържание:
„При определяне на размера на таксата при единица основа “брой ползватели на услугата в имота” за гаражи и други второстепенни постройки в имоти с жилищно предназначение се прилага коефициент 0,1.“
§23. В чл. 16 се създава нова ал. 15 със следното съдържание:
„При определяне на размера на таксата при единица основа “брой ползватели на услугата в имота” за нежилищни имоти се прилага коефициент 5.“
§24. В чл. 16 се създава нова ал. 16 със следното съдържание:
„При определяне на размера на таксата при единица основа “количество битови отпадъци за имота, определено съобразно броя и вместимостта на необходимите съдове за събиране на битовите отпадъци и честотата за тяхното транспортиране” за юридическите лица се прилагат следните коефициенти:
1. За търговски имоти – определената основа се умножава с коефициент 1,5;
2. За производствени имоти – определената основа се умножава с коефициент 1;
3. За селскостопански имоти – определената основа се умножава с коефициент 0,6;
4. За други имоти с нежилищна функция – определената основа се умножава с коефициент 0,5;
5. За жилищни имоти – определената основа се умножава с коефициент 0,2.“
§ 25. В чл. 16а, ал. 1 придобива следната редакция:
„Декларациите по чл. 14, ал. 7, т. 2 и 3 и чл. 16, ал. 12 и 13 се подават пред Дирекция „Местни данъци и такси“ при Община Русе, като към тях се прилагат документи, доказващи декларираните обстоятелства.“
§ 26. В чл. 16а, ал. 2 придобива следната редакция.
„Обстоятелствата по подадените декларации по чл. 14, ал. 7, т. 2 и 3 се одобряват от дирекция „Екология и зелена градска среда“.“
